相關(guān)罪名：【非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪 】
 

　　我國對于土地的征用、占用有嚴格的規(guī)定，不能非法批準征用、占用土地。關(guān)于什么是傳染病防治失職罪的問題，東正上海刑事律師網(wǎng)律師為您解答，希望對您有所幫助。

一、非法批準征用、占用土地罪的概念

　　非法批準征用、占用土地罪(刑法第410條)，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。

二、非法批準征用、占用土地罪的構(gòu)成要件

　　非法批準征用、占用土地罪的客體要件
　　本罪侵犯的客體，是國家土地管理、城市規(guī)劃等機關(guān)的正常活動以及其他有關(guān)國家機關(guān)的正常管理活動。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實施受到嚴重干擾，損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機關(guān)的威信，損害了國家和人民利益。
　　本罪的犯罪對象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是社會主義全民所有的公共財產(chǎn)的重要組成部分，違法批準征用、占用土地的行為，造成國家土地資源的浪費，可耕地面積減少，使國家土地使用收益大量流失。

　　非法批準征用、占用土地罪的客觀要件
　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。

　　所謂征用土地，是指國家為了進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄巍Ｒ獙嵭姓饔猛恋兀仨毦邆湟韵聨讉€條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán);第二，必須依法取得批準;第三，必須依法對被征地單位進行補償，造成勞動力剩余的必須予以安置;第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地;第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。

　　為了有效控制征用土地的數(shù)量和防止侵害被征用地單位的利益，新《土地管理法》從法律上加強了征用土地的審批，上收了征地審批權(quán)。實行征用土地由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。分別規(guī)定如下：
　　國務(wù)院的批準權(quán)：(1)基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護條例》劃人基本農(nóng)田保護區(qū)，禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準，主要是為了切實加強對基本農(nóng)田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。這是嚴格管理基本農(nóng)田的主要措施。(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝(66?7公頃)的批準權(quán)縮小了一半。這里不包括同時征用基本農(nóng)田的行為。(3)其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃，都必須報國務(wù)院批準。其他都為省級人民政府的審批權(quán)。
　　根據(jù)中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，新《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實際兩級審批的原則，即國務(wù)院和省級人民政府，但考慮到我國的實際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地(市)級人民政府審批。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以講述。

　　(1)國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，包括，按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨選址的項目。包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括了中央軍委批準建設(shè)的軍事項目用地。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基本設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨選址的項目用地。(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的城市擴張用地。這里要說明的是這些城市只有城市本身擴張用地城市報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城擴張則由省級政府批準，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地擴張由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。但對一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市區(qū)擴張同樣對待，需報國務(wù)院批準。

　　省級人民政府的批準權(quán)限：(1)除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴張占用農(nóng)用地的。(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)擴張占用農(nóng)用地的。(3)地、市以下政府批準可行性研究或建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的。
　　省級人民政府批準或省級人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準的權(quán)限：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的。(2)農(nóng)村道路、水利及其他建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。

　　非法征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴重才構(gòu)成本罪。所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為的;造成大量土地被非法征用、占用的;導(dǎo)致耕地大量荒蕪或者毀壞的;因嚴重徇私而非法批準征用、占用土地的;造成惡劣影響的;等等。
　　根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
　　(1)一次性非法批準征用、占用基本農(nóng)田0，67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3?33公頃(50畝)以上的;
　　(2)十二個月內(nèi)非法批準征用、占用土地數(shù)量雖未達到上述標準的;
　　(3)非法批準征用、占用土地累計達到上述標準，但接近上述標準且導(dǎo)致被非法批準征用、占用的土地或者植被迫到嚴重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;
　　(4)非法批準征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

　　非法批準征用、占用土地罪的主體要件
　　本罪主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員，主要是指在各級政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。

　　非法批準征用、占用土地罪的主觀要件
　　本罪在主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動機是徇私，有的是為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ妫械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。

三、非法批準征用、占用土地罪的量刑標準

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。致使國家或者集體利益遭受特別重大損失是本罪的加重情節(jié)，是指造成土地資源特別嚴重的浪費或者破壞的;致使國家土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益遭受特別嚴重的損失等。

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